近日，某市A采購代理機構工作人員小吳遇到一件煩心事，該市教育局采購一批激光投影儀，采購人要求在采購文件中規定：投標人具備ISO三大體系認證證書(shū)得3分；所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家具備ISO三大體系認證的，加3分，滿(mǎn)分為6分。小吳擔心新成立企業(yè)暫時(shí)無(wú)法獲得這三項認證，且辦理上述證書(shū)需要一定的費用，這會(huì )增加小微企業(yè)的負擔，可能構成對中小微企業(yè)的歧視，容易招致質(zhì)疑投訴。同時(shí)，這也與當前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策相悖。
那么，小吳的擔心是否是多慮呢？
ISO三大體系認證帶來(lái)的投標負擔
ISO三大體系是ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和ISO45001職業(yè)健康管理體系的總稱(chēng)，其相關(guān)認證是由認證機構證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規范、相關(guān)技術(shù)規范的強制性要求或標準的合格評定程序。對此，《中華人民共和國認證認可條例》第十七條也有明文規定，即“國家根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，推行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認證”。
ISO三大體系認證是國際上使用較廣的管理標準，企業(yè)取得這種認證證書(shū)，即證明自身管理體系達到了國際標準，企業(yè)形象也瞬間“高大上”，而且在我國的政府采購活動(dòng)中，采購人也將此證書(shū)作為加分項，這確實(shí)既有“面子”又有“里子”。“我們希望在投標時(shí)能得到加分，所以就算有不符合認證要求的地方，我們也要想辦法搞到認證。”有投標代表這樣說(shuō)。
有的企業(yè)獲取ISO三大體系的目的就是為了在政府采購活動(dòng)中得到加分的優(yōu)勢，而未真正將其落到實(shí)處。企業(yè)為了獲得眼前的投標活動(dòng)的“幾分”利益，在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)踐中，大多忽略了后期的基礎管理和自我提升等方面的工作。有些企業(yè)在獲得認證后，不再繼續鞏固ISO三大體系所要求的的內容，也未持續總結經(jīng)驗、制定管理提升和改進(jìn)的措施。
更有甚者，只有在政府采購活動(dòng)中把ISO三大體系的證書(shū)拿出去展示一番，享受完加分優(yōu)勢之后，就將其鎖在文件柜里，不再提及。
因此，社會(huì )上出現了批評ISO三大體系的聲音，認為它是毫無(wú)意義的“花拳繡腿”，它未能給每個(gè)不同行業(yè)性質(zhì)的企業(yè)提供特定的專(zhuān)屬解決方案，認證的標準看似高大上，實(shí)則空洞不貼切實(shí)際，徒讓企業(yè)浪費人力、財力、物力。
筆者認為，企業(yè)進(jìn)行ISO三大體系認證，應該以企業(yè)的實(shí)際情況為基礎，從企業(yè)的發(fā)展愿景出發(fā)，讓“ISO三大體系”真正起到促進(jìn)企業(yè)向好發(fā)展的作用，而不僅僅是用于招投標。
過(guò)分強調ISO三大體系認證倒逼供應商造假
2020年南方某縣政府采購監管部門(mén)針對供應商提供虛假材料的處罰中，有三分之二以上涉及ISO三大體系相關(guān)認證。
企業(yè)通過(guò)正常渠道申請ISO三大體系認證確實(shí)不太容易，因此，有些企業(yè)為了盡快取得認證，會(huì )通過(guò)所謂的“辦證中介”幫忙，“某寶”辦理ISO三大體系認證的中介非常多，魚(yú)龍混雜，真假難辨。據“某寶”中介介紹，生產(chǎn)廠(chǎng)家辦理ISO三大體系認證的條件較為嚴苛，經(jīng)銷(xiāo)商、貿易商辦理該證書(shū)卻非常簡(jiǎn)單，只要求企業(yè)提供員工社保、公司場(chǎng)所證明即可，ISO三大體系申報國家認證的時(shí)間在一個(gè)月左右，一次性費用為1萬(wàn)余元，以后每個(gè)年度的審核費用為4000元，另外，還需要承擔辦證中介派來(lái)企業(yè)現場(chǎng)輔導、審核的人員差旅費，花了錢(qián)就能拿證。筆者認為，這樣辦下來(lái)的證書(shū)，對于產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的意義在于能在招投標活動(dòng)中獲得加分優(yōu)勢。如果是小微企業(yè)辦理這些認證，確實(shí)增加了小微企業(yè)的負擔，也未對小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)起到較大的促進(jìn)作用。
“這些證書(shū)每年都要復核審查，還要花錢(qián)續費，否則證書(shū)就作廢，對于企業(yè)的作用似乎只有在招投標和對外宣傳時(shí)有點(diǎn)用處。”很多企業(yè)代表道出了心聲。到底要不要繼續進(jìn)行認證？繼續認證，需要一筆費用；不繼續認證，又恐怕在政府采購活動(dòng)中處于劣勢。于是，有的企業(yè)動(dòng)起了歪腦筋，不惜冒著(zhù)違法違規的風(fēng)險，采用PS等手段偽造假證，或者冒用他人公司證書(shū)。
筆者建議，國家有關(guān)部門(mén)出臺相關(guān)政策，適當降低小微企業(yè)ISO三大體系認證的費用，比如可采取“認證一次，三年有效”，“駕照式”的年度積分考核和認證模式，有效降低小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。采購人和代理機構在編制采購文件時(shí)，設置該證書(shū)加分時(shí)，不應超過(guò)小微企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠分值。
用好ISO三大體系認證的四點(diǎn)建議
回到開(kāi)篇所述案例，筆者認為在招標采購實(shí)踐中，第一，ISO三大體系認證不得作為供應商資格條件。獲得ISO三大體系認證，可以促進(jìn)企業(yè)的規范良性發(fā)展，采購人認為通過(guò)ISO三大體系認證的企業(yè)，可以較好地證明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規范性，所提供的產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)越性，履約能力也更有保障，這種觀(guān)點(diǎn)無(wú)可厚非，但是ISO三大體系不屬于強制認證，不得作為供應商的必要資格條件，可以作為加分條件使用，放在商務(wù)分里，同時(shí)還應考慮到小微企業(yè)、政府采購營(yíng)商環(huán)境等因素。
第二，評審專(zhuān)家應在評審環(huán)節注意區分證書(shū)的真偽。ISO三大體系認證證書(shū)可通過(guò)“中國認可認證信息網(wǎng)”進(jìn)行查詢(xún)。若能查到相關(guān)認證信息，則可判定證書(shū)為真；若查不到，也不一定是假證，有可能是已通過(guò)認證審核，正處于制證過(guò)程，此時(shí)則需要供應商出具認證機關(guān)的書(shū)面證明文件。
第三，采購人應謹慎使用“ISO三大體系”認證加分。采購人可以要求投標人所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家或者投標人具備上述三項認證，也可以同時(shí)要求投標人和所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)商同時(shí)具備ISO三大體系認證，加分不宜超過(guò)3分，以此體現生產(chǎn)廠(chǎng)家及其產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)保和員工職業(yè)健康，促進(jìn)政府采購的政策功能落地。與此同時(shí)，也應考慮采購品目的不同，比如，采購品目屬于通用類(lèi)的辦公設備、家具等，通用產(chǎn)品的技術(shù)和服務(wù)標準統一且透明，投標人為經(jīng)銷(xiāo)商的，因為眾多通用類(lèi)產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)商為小微個(gè)體工商戶(hù)，小微個(gè)體工商戶(hù)幾乎都未辦理ISO三大體系認證，不宜采用三體系認證加分，可要求投標人所投通用類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家具備ISO三大體系認證，并適當加分。
第四，ISO三大體系加分不應超過(guò)小微企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠分數。以黑龍江省政府采購負面清單為例，其規定業(yè)績(jì)分不得高于國家規定的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠分值的。借鑒該規定，筆者認為，ISO三大體系認證加分也不應超過(guò)小微企業(yè)的優(yōu)惠分值?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第九條規定：“對于經(jīng)主管預算單位統籌后未預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合本辦法規定的小微企業(yè)報價(jià)給予6%-10%（工程項目為3%-5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審”。實(shí)踐中，每個(gè)采購項目中規定的小微企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠折扣不一，價(jià)格分值權重從10%至60%不等，應該具體項目具體分析。經(jīng)測算，按照小微企業(yè)享受10%的價(jià)格優(yōu)惠折扣、價(jià)格權重為60%計算，其分數優(yōu)勢是5分左右。加3分并未超過(guò)小微企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠分數，這樣并不構成對小微企業(yè)的差別歧視待遇。本案中，價(jià)格權重為30%，小微企業(yè)享受10%的價(jià)格優(yōu)惠折扣，其分數優(yōu)勢為2.5分左右，本案中三證累計加6分，已超過(guò)了本次采購小微企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠分數。筆者認為，這構成了對尚未取得ISO三大體系認證的小微企業(yè)差別歧視待遇。
